顾县镇全域农村人居环境综合整治百日攻坚实施方案

顾县镇全域农村人居环境综合整治百日攻坚

实施方案

为认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在河南调研时重要讲话精神，特别是关于黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，全面落实省委省政府、洛阳市委市政府和偃师市委市政府关于农村人居环境改善、水生态环境治理等决策部署，切实解决我镇生活垃圾、建筑垃圾随意堆放丢弃，城乡环境脏乱差，农村生活陋习顽疾等问题，根据偃师市全域农村人居环境综合整治等工作要求，立足顾县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以及省委十届十次全会、洛阳市委市政府、偃师市委市政府有关会议精神，切实扛起生态环境保护政治责任，坚持以改善农村人居环境质量为统领，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以整治“四河”问题为带动，坚持目标导向和问题导向，动员各方力量，整合各种资源，压实各级责任，强化举措、标本兼治，统筹实施重大专项，强力开展全域农村人居环境综合整治百日攻坚行动，用铁心、铁面、铁腕抓好环境污染防治工作。 

二、总体目标 

通过开展全域农村人居环境综合整治百日攻坚行动，对各种垃圾堆放丢弃问题立即进行彻底整治，确保发现问题逐一整改落实、见底清零。同时，举一反三，对全镇农村人居环境污染问题进行拉网式排查并建立整改台账，扎实开展“四河”治理、廊道通道治理、镇村垃圾治理、工业固废物治理、农村污水治理、国土绿化等6项专项治理行动。通过强力开展全域深度治理，使顾县干部群众的环境改善意识明显增强，逐渐形成人人讲卫生、养成好习惯、全民护家园、树立好形象的思想自觉和行动自觉，各项长效机制日趋完善，城乡环境脏乱差问题得到全面遏制，农村人居环境显著改善，人民群众的生态环境幸福感持续提升。

三、重点任务及职责分工 

（一）扎实开展“四河”专项治理 

牵头领导：张　弘

责任部门：财政所　水利站　各行政村 

完成时限：2020年3月5日前 

具体任务：

1、垃圾清除。实现“四河”管理范围内生活垃圾清零；实现河渠管理范围内建筑垃圾清零。所有垃圾要彻底清运，坚决杜绝就地掩埋，清运过程中做好降尘处理。

2、违建拆除。对辖区河渠管理范围内的违章建筑、简易房、旱厕等进行拉网式排查，建立台账，12月12日前完成登记造册，报市河长办，12月31日前全部拆除清理到位。

3、污水治理。对伊河、洛河、马涧河沿线排污口进行排查，逐个落实责任人，完善治理措施，确保达标排放，坚决杜绝污水直排，违者严惩。

4、平整河道。12月15日前集中力量完成主河槽两侧各100米以内砂石堆料、遗留砂坑平复工作；对河床岸滩进行修整，达到无明显凹凸、起伏，与周围环境协调一致。12月31日前完成河道管理范围内所有砂土坑的平复。

5、绿化美化。对主河槽两侧100米范围内进行生态修复，同时对河道、渠道沿线进行绿化美化提升。

6、建章立制。完善河长制各项工作机制，加密巡河频次，乡级河长由每半月一次加密为每五天一次，村级河长由每周巡河一次加密为每天一次；利用微信小程序（“河长巡河通”）开展线上巡河，镇党政正职每次巡河至少1000米，其他班子成员每次巡河至少500米；各村村支书和村委主任每天巡河至少500米，村两委班子每人每天巡河至少300米，发现问题及时处理。加强源头严防、过程严管、后果严惩，从机制、体制上解决河渠环境问题。

7、打击违法行为。继续保持高压态势严厉打击非法采砂取土、倾倒垃圾和固体废弃物、乱排污水、私搭乱建等涉河涉渠违法行为，坚持露头就打、发现一起、查处一起。

8、全民护河。坚持目标导向和问题导向，动员社会各方力量，整合各种资源，开展全民护河行动，确保问题及时发现、及时处理。

（二）扎实开展廊道通道垃圾及环境综合整治专项治理

牵头领导：陈延武

责任部门：公路办　各行政村

完成时限：2019年12月30日前 

具体任务：彻底消除公路沿线“脏、乱、差”现象，全面提升公路沿线环境卫生，实现路面良好，露肩平整无杂物，边坡稳定无冲沟，边沟畅通无淤塞，道路绿化无缺株，构建畅通、整洁、安全、美丽的国、省、县、乡、村五级公路网。

（三）扎实开展镇村垃圾专项治理 

牵头领导：石炎超

责任部门：镇容办　农业服务中心　各行政村 

完成时限：2019年12月30日前 

具体任务：

1、开展非正规垃圾堆放点集中清零行动。在全镇所有行政村开展非正规生活垃圾堆放点排查、清理行动，重点在五边（路边、河边、沟边、渠边、村庄边）等重点区域和周边范围内开展全面排查，在12月底前，集中时间、集中力量对全镇15个行政村排查出的所有非正规垃圾堆放点进行彻底清理，实现非正规生活垃圾堆放点清零，从面源上消除垃圾乱堆乱放现象。

2、开展农村人居环境综合整治行动。以“四美乡村”建设为抓手，集中下大力气进行陈年垃圾治理和环境综合整治活动。一是重点清理五边（路边、河边、沟边、渠边、村庄边）等重点区域散落的废旧包装袋（盒）、废弃农膜、农业生产废弃物等生产生活垃圾，改变村庄周边垃圾乱堆、乱倒、乱扔现象。二是集中清扫村庄公共区域的垃圾，在村内文化活动广场、村庄主干道、村民活动小广场、村内废弃宅基地等公共场所区域安排专人每天定时打扫，集体物品归拢摆放整齐，垃圾、杂草、杂物等全部清除，改变村庄内部环境“脏、乱、差”状况。三是集中清扫村民自家环境卫生。以创建“五美庭院”为载体，教育引导广大村民主动清理自家房前屋后的杂草杂物和积存垃圾等，将自家院内门前摆放的木柴、秸杆、石块、砖头、旧家具等物品全部进行清除或分类堆积，做到院外规范有序、院内干净整洁。四是集中对村内垃圾桶、垃圾池等垃圾转运设施进行清扫保洁，及时清运垃圾，做到“日产日清”，确保转运设施干净整洁，周边无散落垃圾。

3、规范建筑垃圾、农业生产垃圾处理。严格规范企业、家庭作坊等产生的生产废料、工业垃圾等相关垃圾物品的处理，必须根据相关规定单独清运和处理。农村建筑垃圾、农业生产垃圾、废旧家具等物品的处理，由各村根据实际情况，安排专门场所进行堆放。

4、整治标准：一是镇区达到路面净、路沿净、雨水口净、垃圾桶净，主辅道路清洁、无杂草、无积水、无淤泥、无纸屑杂物等，可视范围内无白色垃圾等漂浮物。二是15个村庄达到“一洁、三无、四净”作业标准，即：路边清洁，村内无杂物、路边、墙体、线杆上无张贴小广告及过期标语，路面净、树穴墙根净、雨水口净、垃圾桶净。三是生活垃圾及时收集、清运，实现“全封闭”收集和清运。四是垃圾桶干净整洁、摆放整齐，无垃圾外溢，无散落垃圾；收集站点周边无杂物堆积、无垃圾抛洒、无污泥积水、做到日产日清日运。

（四）扎实开展工业固废物利用和工业废水专项治理 

牵头领导：唐小宝

责任部门：环保安监办　各行政村 

完成时限：2020年3月5日前 

具体任务：坚持问题导向，采取专项整治与常态管控相结合的方式，对全镇工业固废和废水排放情况进行摸排整治。摸排整治重点为进入“四河”的工业废水以及产生固废的企业，重点区域为易倾倒工业固废的河道、沟渠以及排放废水的沟壑、入河（渠）排污口等。通过深度摸排治理，彻底解决我镇部分区域存在的固废随意倾倒、废水无序排放等问题，进一步压实企业的主体责任、村的属地责任，彻底消除环境污染隐患。

（五）扎实开展农村污水处理专项治理和拆除违建垃圾清运

牵头领导：郭志峰

责任部门：环保安监办　镇容办　各行政村 

完成时限：2019年12月30日前 

具体任务：

1、农村污水处理专项治理。（1）对村辖区范围内所有农村生活污水排放点进行逐一排查，重点排查伊河、洛河、马涧河两侧的村庄；对于或明或暗的排污口再次进行深入排查，并全部封堵。所有排向伊河洛河河道及马涧河的生活污水排水点，要在12月12日前完成封堵。对于排查出的问题，要建立整改台账清单，逐项明确整改时间节点。（2）针对农村生活污水治理要统一规划、统一部署、统筹推进，真正做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一把尺”。坚持建设与管理并重，探索建立农村基本公共服务分担机制和专业化运营管理机制，加强日常维护运行，确保生活污水集中处理设施发挥作用。（3）加强考核。建立“日督导、周检查、半月考评”工作机制，镇组织制定督导考核办法，每周对农村生活污水治理工作进行检查督导，发现问题及时下发整改通知限期整改；每周对农村生活污水治理工作推进情况进行一次分类检查并召开推进会，研判解决工作中存在的问题；每半月进行一次综合考评，按考核办法进行综合计分、排名，评比结果在全镇通报。

2、拆除违建垃圾清运专项治理。（1）到2019年12月30日，对不符合规范要求随意堆放的各类建筑垃圾进行彻底整治，确保问题整改落实见底清零。（2）到2020年3月底前，建立健全建筑垃圾管理长效机制，使建筑垃圾实现规范清运、规范堆放、规范处理。（3）整治标准：一是清运建筑垃圾要坚持湿法作业，统一使用新型智能环保渣土运输车进行清理清运，做到不抛撒、不遗漏，避免造成二次污染。同时，要严格按照渣土运输规范化要求进行报备。二是对于建筑垃圾清运完毕的区域，要结合实际情况，根据功能需要，可改作广场游园或停车场，也可复绿复耕。

三是在镇选定的临时建筑垃圾堆放点，倾倒建筑垃圾之后，要在确保安全、环保的前提下，使用不低于2米厚的黄土进行覆盖，并于2020年3月20日前绿化完毕。如作为长远垃圾堆放点，要进行土工布覆盖。

（六）扎实开展国土绿化专项行动 

牵头领导：石炎超

责任部门：国土所　农业服务中心　各行政村

完成时限：2020年3月5日前

具体任务：

1、郑西高铁绿化提升。对郑西高铁两侧前100米死亡树木和断档地段，各行政村按照属地管理原则进行补植补栽、除草以及涂白工作，2019年12月20日前完成。（拆除的厂房以及招标路段有镇统一安排）

2、对310国道、省道等各级道路实施绿化提升，2019年12月20日前全部完成。

3、2019—2020年我镇规划提升3个行政村，分别为曲家寨村、东王村、李湾村。绿化标准要严格按照洛阳市村庄绿化导则要求，2020年3月10日前完成。

四、工作步骤及时间要求 

（一）摸底排查阶段（2019年12月4日—12月10日）。 

由各行政村和各责任部门负责，对全镇范围内所有污染源进行逐一排查，重点排查河塘渠坝、重要廊道通道两侧垃圾随意堆放，以及工业固废物任意丢弃、污水随意排放等环境污染问题，突出排查农村人居环境污染突出问题，按“三清一改”要求（清垃圾、清河道、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯）逐项列出整改清单、明确整改节点、建立整改台账。 

（二）宣传动员阶段（贯穿全过程）。12月10日前，制定顾县镇全域农村人居环境综合整治百日攻坚总体实施方案，细化整改措施，明确责任领导、责任部门、完成时限及具体任务。12月10日前，召开全镇农村人居环境综合整治百日攻坚动员大会，对百日攻坚工作进行安排部署。各行政村召开村级百日攻坚动员会议，利用早晚群众空闲时间，将农村人居环境综合整治百日攻坚会议开到街头巷尾、田间地头。充分发挥各行政村公益事业心强的老党员积极性，成立百日攻坚老干部督导组。宣传发动工作要将政策、法律、法规宣传入企入户、入脑入心，在全镇营造“爱护环境、人人有责”、“改善农村人居环境人人参与、农村人居环境改善人人共享”的浓厚氛围，使生态环保理念深入人心、落地生根。 

（三）综合整治阶段（2019年12月5日—2020年2月28日）。各责任部门、各行政村按照各自制定的专项治理方案，强化工作措施，细化任务分工，逐级传导压力，层层压实责任，强力开展全域深度治理，统筹推动各行业、各领域综合整治工作，确保顾县全域内所有环境污染问题“见底清零”“动态清零”，农村人居环境质量持续改善。同时，要注重从思想观念上找根源、从制度机制上找漏洞，坚决做到标本兼治，坚决转变陈旧落后发展观念、生活陋习顽疾，牢固树立绿色生态发展新理念，坚定不移走绿色生态、高质量发展之路。

（四）评估验收阶段（2020年3月1日—3月5日）。各专项治理工作完成后，由镇农村人居环境综合整治工作领导小组按照工作标准，对专项工作完成情况和履职尽责情况进行评估验收，在此基础上查漏补缺，迎接市委、市政府组织的专业评估组评估验收。对未按要求完成工作、不履职尽责或失职渎职的行政村和个人依纪依规严肃问责。 

五、组织架构及保障措施 

（一）加强组织领导。成立顾县镇农村人居环境综合整治工作领导小组，由镇长薛超峰同志任第一组长，人大主席马锦程同志任组长，其他班子成员任副组长，各行政村支部书记、村委主任和镇直镇办负责人为成员。领导小组下设宣传组、督查组、综合保障组3个工作组，党委副书记魏益娟同志兼任宣传组组长，纪委书记郭志峰同志兼任督查组组长，党委委员、副镇长张弘同志兼任综合保障组组长，班子成员全员上阵，举全镇之力，强力开展全域农村人居环境综合整治百日攻坚活动，迅速打开工作局面。班子成员和包村干部要驻村加强工作指导和督导，协调解决分包村工作推进中遇到的问题，推动百日攻坚活动扎实开展。各行政村和各部门要提升站位，担当尽责，求实求效，各行政村党支部书记是百日攻坚工作第一责任人，要按照“党政同责”要求，对百日攻坚工作负总责，各村网格长和网格监管人员要严格落实网格化监管要求，切实履职尽责。镇直单位要在积极做好本部门人居环境综合整治工作的基础上，全力参与、支持和配合全镇百日攻坚活动 ，做好自己应有的贡献。

（二）强化宣传教育。宣传组要把宣传动员工作贯彻百日攻坚行动始终，持续加大对习近平生态文明思想和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神的宣传力度，通过横幅、标语、宣传车、广播等，大力宣传百日攻坚行动的举措和成效，及时曝光负面典型案例，展示偃师市委、市政府和镇党委、政府铁腕治污的决心和态度，教育引导广大干部群众切实增强环保意识，改变不良生活习惯和生活陋习顽疾。镇中心校要依托校园和课堂，向广大师生广泛宣传全市全域人居环境综合整治动员会精神，培养中小学生良好的环保卫生习惯，开展小手拉大手活动，携手共建美好家园。同时，设立举报电话67518398，广泛发动群众举报环境违法现象，在全镇营造“爱护环境、人人有责”浓厚氛围，使生态环保理念深入人心、落地生根。 

（三）加大投入力度。综合保障组要坚持人防、技防、物防相结合，持续加大投入力度。要加大人防投入力度，各行政村和有关部门要落实好“属地管理”责任和部门主管责任，建立巡查机制，加大日常检查力度和频次，始终保持高压态势，发现问题立即处置。要加大物防投入力度，充分利用技防手段，依托蓝天卫士系统，对重要河道、重点领域、重点村庄进行重点监督检查，确保问题及时发现、及时处理。镇财政所负责经费保障，将专项整治经费和年终经费下拨各行政村，全力保障此次全域农村人居环境综合整治百日攻坚活动。

（四）及时督导检查。督查组要及时对各行政村和各部门工作开展、落实情况进行督导、反馈、检查验收；始终坚持问题导向，加大督查力度，围绕工作标准和工作目标常态化开展督查。坚持明察与暗访相结合、督村与督企相结合，充分运用行政措施，层层传导压力，实行问题不整改不放过、责任未追究不放过，确保“事有人管，责有人担”。 

（五）严格执纪监督。督查组要严格执纪监督，对抗拒、阻碍百日攻坚工作的单位和个人，依法移送司法部门，从严从重处理。对工作不力、推进迟缓、问题突出的单位和个人，按照“党政同责、一岗双责”有关规定严肃问责；在百日攻坚工作中违纪、违规、失职、渎职的单位和个人，依法依规严肃查处。公安派出所要加大对对抗、阻碍百日攻坚工作的违法单位和个人的打击力度，传导市委、市政府和镇党委、政府铁腕治污的坚强决心。 

（六）注重建章立制。健全完善环境保护长效机制，坚持以习近平生态文明思想为引领，以生态绿色发展新理念为指导，牢固树立生态优先、生态利民、生态为民、生态惠民思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的新理念，加快调整产业结构、能源结构、交通结构，坚定不移走生态绿色发展廊道通道。要深入开展农村人居环境改善工作，加快全镇改厕工作进度，加大河塘渠坝综合整治力度。要严格落实河长制，切实压实各级河长责任，加大巡河频次。