局有关科室（站），各建设、施工、监理企业：
为扎实做好全市住房城乡建设系统安全生产工作，按照省住建厅及洛阳市住建局2020年安全生产工作要点要求，结合我市实际，现将《2020年全市住房和城乡建设安全工作要点》印发给你们，请各部门、各单位认真贯彻落实。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，持续深入开展安全生产专项整治，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善双重预防体系建设，强化安全生产基础能力建设，坚决杜绝重特大事故，事故起数、死亡人数、较大事故起数同比下降，促进住房城乡建设系统安全生产形势稳定好转，为全市住建领域健康发展提供安全保障。
二、工作目标
1、坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，实现建筑施工生产安全事故总量、较大事故、死亡人数三下降。
2、无建筑施工较大以上火灾和其他亡人火灾事故。
3、规范全市房屋建筑和市政工程总承包企业双重预防体系建设工作，高标准实现房屋建筑和市政工程项目（包括外省企业在洛施工项目）全覆盖;年底前全部完成双重预防体系建设任务。
4、高标准完成省级安全发展示范城市创建任务，按照《偃师市创建安全发展示范城市实施方案》，细化分解任务措施，完成城市安全源头治理、城市安全风险防控、城市安全监督管理三方面11项创建任务。
5、全面推进“河南省住建厅工地质量安全监管平台”建设，加大宣传培训力度，严格时间节点，力争年底前纳入信息化监管平台。
6、推进安全文明工地创建工作，推行智慧工地建设，争创全市“十星”工地。
三、重点工作
（一）牢固树立安全发展理念。
1、深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入中心组学习和干部培训内容，真正做到入脑入心，见诸行动。
2、深入贯彻落实《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于深入推进城市安全发展的实施意见》，根据《偃师市国家安全发展示范城市创建工作初步任务分解表（试行）》要求，研究住建领域配套制度措施，确保完成创建目标任务。
（二）强化安全生产责任，落实安全生产监管责任。全面贯彻落实《河南省安全生产条例》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求 ，强化分级负责、属地管理，建立健全安全生产责任体系和工作机制，制定安全生产权力清单和责任清单，规范工作程序，完善制度措施，督导工作落实。
（三）加强房屋建筑和市政工程施工安全管理。
1、全面推进双重预防体系建设。按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准 ，结合《河南省2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》要求，持续深入推进房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，强化督促指导，按时完成年度双重预防体系建设工作目标。已建成双重预防体系并运行的企业，持续深化运行质量和效果，实现由“有”向“好”转变，重点突破信息化等关键环节;新确定的扩面企业，严格按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》、《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则（试行）》、《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设指导手册（试行）》等标准规范分步逐项落实，确保企业全覆盖。
2、加强安全标准化管理。严格落实住房城乡建设部《工程质量安全手册（试行）》和省厅《〈工程质量安全手册（试行）〉安全检查实施细则》要求，加强手册宣传贯彻，开展手册示范活动，强化手册监督落实，着力提升施工现场安全管理标准化、规范化水平，提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。以打造精品示范项目为引，抓好试点引领带动，不断提升企业和项目安全生产管理水平。
3、全面推进建筑工地质量安全监管平台建设。在原有试点的基础上，加大宣传培训力度，严格时间节点，全面推进建筑工地质量安全监管平台安装联网任务，力争年底前市、县级监管机构、企业、人员、项目和关联核心业务统一纳入信息化监管，用信息化促进工作系统化、规范化，规范监督行为，提高工作效率和监管能力水平。
4、加强危险性较大的分部分项工程的安全管理。督促工程参建各方主体认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，健全危大工程安全管控体系，完善管理制度，堵塞管理漏洞，有效防范危大工程施工风险。进一步完善危大工程专项施工方案论证专家库，严格论证程序，强化动态管理。
5、严格安全监督执法和事故责任追究。严格执行《河南省住建厅河南省应急管理厅关于转发〈住建部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见〉的通知》要求，继续加大安全生产打非治违工作力度，加强部门联动，有效制止和严厉打击违法违规行为，严格落实事故挂牌督办制度，加大约谈力度，强化事故警示教育作用，进一步完善优化生产安全事故快办快查快处工作流程，形成对事故责任企业和人员严惩严治的高压态势。
6、加强安全生产宣教培训制度化建设。不断创新“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”、“5·12防灾减灾日”、“11·9消防日”等活动组织形式，普及安全知识，培育安全文化，营造安全生产良好氛围。强化岗位技能培训和安全警示教育，推进建筑施工企业安管人员安全生产知识网络考核，加强对建筑施工特种作业人员培训考核工作的监督，全面落实从业人员的各项培训考试制度，强化从业人员安全生产意识和专业素质。
7、发挥市场机制的推动作用。充分运用市场机制引导各方力量参与安全生产管理，积极推动建筑施工领域依据国家规定实施安全生产保险制度，建立责任保险与建筑施工安全生产工作相结合的良性互动机制，全力配合有关部门做好建筑业工伤保险工作，切实发挥安全生产责任保险和工伤保险促进事故预防的作用。积极推进建筑市场诚信体系与安全生产联动，对安全生产失信企业及相关人员，在市场准入、资质管理、招标投标等方面依法予以限制，实行联合惩戒。
8、加强建设工程消防安全管理。建立健全建设工程消防设计审查验收管理工作机制，完善相关政策制度，建立数字化管理系统，做好《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的宣传贯彻工作，严格落实各项消防法律法规及安全技术标准有关要求，加强监督检查，强化消防安全源头管控。
（四）深入开展住建领域安全生产治理工作。
扎实开展安全生产专项整治行动。深入分析住建系统安全生产工作面临的新情况、新问题、新挑战，深刻汲取近年来生产安全事故教训，按照住建部和全省安全生产专项整治三年行动计划，结合本地区实际，研究制定落实方案措施，深入扎实开展安全生产集中整治行动，年度对行业领域重大风险进行一次综合排查评估，开展不少于4次安全生产专项大检查大排查，着力解决安全生产中的主要矛盾和突出问题，最大程度消除各类安全生产风险隐患。
（五）加强城镇房屋安全管理。
1、加强城镇房屋使用安全管理。督促指导房屋产权人和管理单位加强对物业管理区域共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，督促受委托的专业服务机构加强对消防、电梯等专业设施设备的维修保养，及时消除隐患。在物业管理区域内，继续开展物业服务企业“双随机 、一公开 ”监督检查工作，对发现的安全生产隐患限期整改。
2、深入开展全市“打通生命通道”消防安全专项治理行动。按照《全省“打通生命通道”消防安全专项治理实施方案》要求，相关部门联合街道办、公安、消防救援机构等部门统筹推进“打通生命通道”专项治理行动，督促物业企业落实消防安全主体责任，配合做好消防车通道安全隐患排查，及时报告和协助处理占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为。
3、持续深入开展消防安全隐患排查冶理。认真做好物业管理区域内高层建筑防火、电气火灾、电动自行车火灾消防安全综合治理工作，推进全行业消防安全隐患整治常态化。健全和完善消防安全应急预案，加强应急演练，提高应急救援处置能力。
（六）加强农房建设质量安全管理。
1、加强农房建设的安全管理。逐步建立农房建设管理机制，组织推进农房设计图集编制工作。逐步建立农村建筑工匠管理、培训制度，规范农村建筑工匠的认证备案、年度审核等，确保农房施工安全。
2、做好农村危房改造查漏补缺和收尾工作。组织对建档立卡贫困户等4类重点对象全面开展再排查、再核准，锁定 4类重点对象危房存量。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，坚持把建档立卡贫困户危房改造放在突出位置，持续加大对贫困地区政策倾斜和支持力度。集中开展危房改造工程质量专项整治，认真组织竣工验收，加强过程监管。着力提高基层干部和农村建筑工匠业务能力，印发危房改造政策明白卡，推广通俗易懂的危房改造政策宣传动漫，增强政策宣传的针对性、有效性。持续开展危房改造领域作风问题专项治理，强化监督问责，认真抓好危房改造反馈问题整改，确保危房改造清零任务高质量完成。
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