山化镇信访积案化解百日攻坚活动实施方案

为切实化解疑难复杂信访问题，营造和谐稳定的社会环境，根据省、洛阳市信访工作联席会议精神和偃师市委、市政府对信访工作的总体部署，结合我镇实际，特制定本方案：

一、指导思想

以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指引，认真践行以人民为中心的理念，紧紧围绕省、洛阳市信访工作联席会议精神及市委、市政府关于信访工作的决策部署，按照“三到位一处理”的要求，查难攻坚，集中化解信访积案突出问题，确保社会大局和谐稳定。

二、目标任务

通过开展“信访积案化解百日攻坚”活动，以“案结事了、息访罢诉、依法处置、积案化解清零”为目标，集中解决一批长期赴京到省去洛上访、诉求久拖不决的问题，教育稳控一批思想偏执的信访老户，依法处置一批缠访、闹访的违法人员，确保年度内重点信访人员不发生赴京、到省越级重访。有效促进我市社会大局和谐稳定，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

三、方法步骤

全镇“信访积案化解百日攻坚”活动从4月1日开始至7月10日结束，分三个阶段开展。

（一）梳理交办阶段（4月1日至4月10日）

1、动员部署。主要是分析当前信访工作形势，明确开展“信访积案化解百日攻坚”活动的目标任务、工作重点和具体要求，研究制定实施方案，对专项活动进行全面动员和安排部署。

2、排查梳理。对全镇信访积案进行全面排查清理，摸清工作底数，建立工作台账。逐案明确责任主体，逐案制定化解方案，逐案细化化解措施，逐案确定化解时限。

3、集中交办。信访办负责汇总梳理各村（居）信访积案，按照案件属性、涉及单位，建立全镇积案化解台账，统筹安排，明确责任部门、责任领导、责任人，并于4月10日前交办相关村。

（二）集中化解阶段（4月11日至6月20日）

1、落实领导包案。各村对交办的所有信访积案，要按照“六个一”标准，即“一个信访事项、一名领导、一套班子、一本台账、一个方案、一本卷宗”，明确化解责任制，严格落实包掌握情况、包思想转化、包问题解决、包息诉罢访、包教育稳控的“五包”责任制，确保责任到人，推动问题矛盾彻底化解，切实做到办一件、结一件、了一件、销一件。

2、确保精准施策。一要注重听证评议。切实承担起从源头上化解矛盾纠纷的责任，把工作精力用在矛盾化解、积案解决上。不断健全完善多元化矛盾纠纷排查调处机制。对一些处理到位但信访人仍长期缠访的案件，组织“信访积案化解百日攻坚”专项活动成员单位，通过评议等方式，查明事实，厘清责任，讲清法理，辩明是非，帮助信访人正确理解和认识处理结论，通过调解手段实现案结事了，促使其息诉罢访。二要坚持分类处理。“信访积案化解百日攻坚”必须坚持因人而异、因案施策、分类指导、个案解决的原则。对已受理尚未办结的信访事项，要切实规范办理程序、加快办案进度、提高办案质量，确保在规定时限内办理结案；对已办结但未息诉罢访和息诉罢访后又反弹的，要查清反弹原因，确保信访事项中的每个问题都能依法依规得到公正处理和明确答复，处理正确的要做好信访人的思想疏导和稳控工作，处理不当的要即知即改、立即纠正；对经过核查合理诉求确已解决到位，但信访人仍缠访闹访、蓄意非访、违法上访的，要通过包案领导上门入户做工作、提请公安机关依法处置违法行为等方式促其转化思想、接受处理意见、进而息诉罢访；对诉求无理但家庭生活确实困难的，在不引发攀比、不造成较大负面影响的前提下，从关怀入手、通过帮扶救助等方式解决其生产生活困难，通过教育感化使其息诉罢访。三要综合采取措施。要多措并举、协调联动，综合运用政策、法律、经济、社会救助等多种手段化解问题，最大限度做到“四不欠、五到位”，即不欠法律帐、不欠政策帐、不欠经济帐、不欠感情帐；合理诉求依法解决到位，不合理要求宣传解释到位，生活困难的帮扶救助到位，无理取闹、缠访闹访的依法处理到位，一时解决不了的教育引导到位。

3、规范办理程序。严格按照《信访条例》规定和办理信访事项的相关要求，规范化解信访积案工作方法，确保信访事项办理程序公正，对信访人不服化解处理意见需要复查复核或上诉申诉的，引导其按法定程序进行。在“信访积案化解百日攻坚”活动期间对积案的化解推行“四步十字”工作法：

第一步，再核查。由信访事项镇包案领导牵头，做到：一看，到信访事项涉及的现场或者信访人家里实地查看，摸透实情，掌握第一手材料；二见，跟信访人见面沟通，了解诉求，掌握案情，联络感情，拉近距离，面对面开展工作；三商，召集相关人员（包案人员、司法、民调等相关人员）分析案情，制定解决方案；四调，对信访人解释政策，进行调解。

第二步，再研判。由信访事项镇包案领导牵头，疑难案件由主要领导牵头，做到：五研，对信访事项再分析，再研判，完善优化化解方案；六谈，组织民调、司法、公安和相关人员，对信访人进行一次集中谈话，讲政策、讲法律、讲案情，反馈处理意见，出具书面《信访事项处理意见书》，并告知信访人如果对处理意见不服可向偃师复查办提出书面复查申请；七评，如果信访人不同意处理意见，在法定期限内又不提出复查请求的，按照〔河南省信访事项评议化解终结办法〕进行评议。

第三步，复查复核。做到：八查，对申请复查的信访事项，由市复查办按照豫政复〔2018〕2号文件进行分类处理；九核，如果信访人对市复查办出具的复查意见仍不同意，告知并引导信访人到洛阳市复核办进行复核。

第四步，落实措施。做到：十实，按照“三到位一处理”要求，分类实施，落实化解、救助、处理、稳控措施。做到“四不欠”、“五到位”。

4、积案化解的标准。（1）停访息诉的，签订停访息诉协议书，并由公证部门进行公证；（2）依据《信访条例》和相关规定完成三级终结程序；（3）对处理意见不服，又不进入复查复核程序的，要按照《河南省信访事项评议化解终结办法》完成评议程序；（4）对合理诉求已经解决到位仍缠访闹访、蓄意非访的，依法进行警示性教育，思想转化，教育转化，落实稳控措施；（5）案卷规范，严格按照要求及时完成案卷整理和归档工作。

（三）总结验收阶段（6月21日-7月10日）

1、检查验收。对“信访积案化解百日攻坚”活动进行全面自查，认真查找工作中的不足和薄弱环节，针对可能出现反复问题开展“回头看”。镇信访办按照市信访工作联席会议办公室验收标准对“信访积案化解百日攻坚”活动开展情况进行综合检查验收，并将验收结果纳入年度信访工作考核内容。

2、整改落实。对经检查评估没有全面完成活动目标任务的村，按照有关规定实行挂牌督办、重点管理，并责令限期整改，以确保活动目标任务全面完成。

3、总结经验。总结工作经验，建立长效机制，巩固行动成果。

五、工作要求

1、加强领导组织。镇党委、政府成立“信访积案化解百日攻坚”活动领导小组，具体负责指导协调活动开展。要切实加强组织领导，研究制定方案，周密安排部署，认真组织实施。要明确工作责任，主要领导要亲自组织协调、指导督办，包案领导要亲自研究案情、全力组织化解，以确保活动不走过场、取得实效。

2、完善工作机制。紧紧围绕群众关心的热点难点问题、按照“六个一”的标准，积极组织开展攻坚。在活动期间，各包案班子成员每人至少化解一起疑难案件。在化解过程中，要做好稳控工作，坚决防止矛盾激化升级。

3、加强督促检查。坚持以督查督办促进责任落实，注重工作成果的运用，对重视程度高、配套措施硬、推动力度大、化解成效好的单位通报表扬、介绍经验、年终目标考核给予加分奖励。活动期间，镇督导办对工作不力、措施不硬、矛盾激化、出现极端行为的单位进行通报批评、重点约谈、挂牌督办，确保“信访积案化解百日攻坚”活动收到实效。

4、严格责任查究。严格落实信访工作责任追究制度。对“信访积案化解百日攻坚”活动中重视不够，不化解、假化解，化解不认真、责任不落实、推诿扯皮，造成信访老户赴京非访，到国家信访局、省信访局重复登记的，严格按照相关规定，发生一起、倒查一起、通报一起、问责一起。

                                                                   山化镇人民政府

                                                                    2019年4月10日