hth登录网页入口市场监管局2021年法治政府建设工作开展情况

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2021年法治政府建设工作开展情况

　　根据《关于开展第二批法治政府建设示范创建活动的实施方案》要求，现将我局2021年以来法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，落实法治政府建设职责

　　1、加强组织统一领导。成立了由局党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各有关科室主要负责人为成员的区市场监管局法治政府建设领导小组，明确落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的各项工作要求。

　　2、落实法治建设任务。根据区依法治区办政府的要求，结合本局实际，落实年度法治政府建设工作，结合相关法律法规修订情况，有计划、有侧重加强法律法规培训。

3、履行第一责任人职责。党组书记作为法治建设第一责任人，多次在党组会和行政处罚负责人集体讨论会议上，听取法治建设工作情况。就工作中涉及的重要法律事项，如疫情防控、餐饮油烟专项整治、文明城市创建、环保督察、最多跑一次改革等，及时落实相关举措，担当有为不推诿，主动积极解决与相关职能部门之间职责分歧的问题。及时向区委上报第一责任人履职情况报告。

二、加强规范化建设， 规范行政执法行为

　　1、加强法治培训，筑牢依法行政意识。落实学法制度，每年组织全局执法干部开展法制实务培训，2021年分别组织全体148名执法人员开展了行政处罚法书面考试、全国市场监管法律知识网上竞赛、全国法治政府建设示范创建应知应会线上答题活动，全员考试无缺席并高分通过。以“考法促学法、以学法促懂法、以懂法促用法，以用法促执法”，全面提升市场监管干部法治素养。对复议、诉讼案件进行分类梳理，选出典型案例，并进行办案经验交流会，用于指导基层办案机构学习交流，从中吸取经验教训，提升应对复议诉讼能力。以检察院专家和市局法规科室授课、参加区法院现场庭审、等方式，开展形式多样的《行政处罚法》学习和复议诉讼和争议案件讲解，全面提升区市场监管执法队伍履职能力。

　　2、推进执法全过程记录制度和行政执法公示制度。全局执法干部共配备了10套执法记录仪、移动执法取证照相机等办案设备，通过文字记录、音像记录及信息技术等方式，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪、实时留痕，推行行政执法全过程记录。在国家企业信息平台公示本局行政处罚案件，认真剖析完善各环节公示制度，做到执法不缺位，提升行政执法公信力。

　　3、严格持证上岗管理制度。规范执法人员持有效证件上岗和资格管理制度，及时换证和对调出调入执法人员信息进行清理和补录，并及时完善单位信息。

　　4、落实政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法。

三、完善依法行政制度体系，深化执法体制改革。

1、是打造企业开办专区，实现企业开办一日办结。进一步压缩

时间、简化材料，推行“审核合一”登记制度，一站式、全流程地服务企业开办，企业设立登记实现了半日办结，其他如印章刻制、银行开户、税票申领等半日办结。2021年，全区新登记各类市场主体9117户，同比增长87.13%，全区各类市场主体累计达到47541户，同比增长24.98%。二是全力抓好新开办企业免费刻章、容缺办理政策落地。积极牵头推进新开办企业免费刻章工作，偃师的企业开办从此进入“零成本”时代。2021年，已为1898家新开办企业提供7592枚免费刻章服务（新开办企业首套印章系一套四枚：企业公章、财务章、发票专用章、法人章），积极推进容缺办理政策落地见效，赢得了企业广泛点赞。三是落实简易注销改革，提升企业注销便利度。在全区全面推行企业简易注销改革，符合申请简易注销条件的企业，可实现全程网上办理，今年以来，共为285户企业办理了简易注销登记。四是积极牵头推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。按照“进一扇门、查多项事”的要求，“双随机、一公开”抽查实现常态化、制度化、规范化。今年以来，分别对印刷行业、特种设备使用单位、市场主体年报等抽查等8次，抽查对象84个。开展部门联合双随机检查3次，抽查对象122个。今年我区市场监管指标在全省104个县（市）中排名第12位，洛阳市排名第1位，为我区荣膺洛阳市营商环境指标总排名第1名贡献了市场监管力量。

2021年区人大常委会对全区优化营商环境工作进行评议表决，评议代表对市场监管局营商环境工作给予充分肯定和高度评价。我局是9家接受评议单位中满票通过评议的局委。

2、聚焦民生领域和重点行业，加强事中事后监管，守牢安全底线。一是严把食品药品安全关。着力抓好“三小”行业、学校食品安全、网络订餐、农贸市场、农村等重点领域和初级农产品、餐饮服务等关键环节食品安全监管。持续强化疫苗储存、运输和预防接种疫苗全链条监管，提升疫苗监管效能。加强药品、医疗器械、化妆品经营使用环节监督检查。围绕“两品一械”开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为。今年以来，查处食品药品违法案件43起，有力震慑食品药品违法行为，保障了人民群众饮食用药安全。二是严把特种设备安全关。加强电梯物联网技术、“互联网+”技术在电梯安全监管工作的技术应用，推进电梯智慧监管，建成96333电梯应急救援平台，实现全区1800余部乘客电梯全覆盖、全天候、全过程的电梯精准快速救援。加强特种设备风险管控、隐患治理和应急处置能力建设，以老旧电梯、气瓶、大型游乐设施、危化品企业压力容器和压力管道为重点，加大检查力度，确保特种设备安全风险可控。今年以来，排查特种设备安全隐患216处，约谈问题企业25家，拆除隐患设备3台，组织开展应急演练2次。三是严把工业产品质量安全关。聚焦居民生活用品，加大监督抽查力度，扩大产品检验覆盖面和频次。持续加强消防安全、家用电器、非医用口罩等产品质量的监管，加大对鞋、三轮摩托车、家用电器、成品油的抽检力度，累计抽检380余批次，抽检不合格产品全部依法处置。

四、深化权力制约，完善行政执法监督机制

　　1、规范执法程序和处罚裁量权。统一规范行政处罚程序、制定行政处罚格式文本，对重大行政处罚事项，制定《行政处罚案件负责人集体讨论规定》，对《食品安全法》《广告法》《药品管理法》等规定的行政处罚起点高、倍数高、数额大，执行难的现实，进一步规范行政处罚裁量权行使。

　　3、落实纪检案件线索移送工作。按照《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索实施办法》的要求，明确分管领导和联系部门、联系人员，确保问题线索移送工作相关制度规定落到实处。经初步排查，未发现党员违纪和监察对象违法犯罪现象。

　　五、存在的问题

　　1、履职中的法律风险

　　法律修订频繁容易引起法律适用疏忽。市场监管部门涉及的各类法律法规众多，特别是近年来，我国法治建设已经进入快车道，法律法规颁布、修订频繁，基层执法人员存在因疏忽适用法律错误的风险。

在实际工作中，各基层执法办案机构的法律素养存在不均衡，自由裁量适用认知不一致，都是客观存在的现象。如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷，把控难度大。

　　2、监管任务重，执法人员相对不足

　　我局的行政处罚案件数量及罚没款的数额，一直处于全市市场监管系统前列，案件核审任务细致繁重。审核人员工作疲于应对，等待核审、来不及核审的现象仍然存在。

　  3、机构改革带来的影响

　  机构改革对专业化监管提出更高要求。市场监管系统经过几轮改革，市场监管系统的执法人员，特别基层执法人员，不得不成为懂工商、食药、质监、物价、知识产权等多领域的全才，不得不仓促上阵、履行监管职责，而自身监管能力的不足，导致监管行为难以深入，执法案卷制作不够精准。我们市场监管工作，专业性较强的领域不少，比如食品安全、药品药械、特种设备、知识产权等专业性较强的领域，亟须培育更多专业监管人员.

　　4、职业举报占用大量行政执法资源。近年来《消费者权益保护法》《食品安全法》《广告法》的修订，大幅增加消费维权赔偿和举报奖励的额度，一批职业举报人应运而生，挤占了大量行政执法资源，成为基层执法单位反映强烈的问题。

　　六、整改举措

　　1、加强法治学习培训，提升履职能力

　　积极开展培训、授课、案例分析等方式，不断提高我局行政执法人员的法律意识和法律水平。针对更新的法律法规内容，开展多形式的法律法规培训，提升全局执法干部的学法用法热情；以典型案例分析的形式，以案说法，提升执法质量；及时研究执法过程中出现的新情况、新问题，及时总结依法行政的经验，提升执法效率。

　  2、对职业举报案件的复议、诉讼，上级复议机关或法院，需从复议或诉讼案件与职业举报人无法律上利害关系的角度，认定举报人无复议权或诉权。复议、诉讼案件受理后，对执法部门办理的职业举报案件，要给予适当的案件瑕疵宽容。对职业举报人的复议诉讼案件，在法治政府年度考核中，对认定为行政执法部门违法案件，不扣分、不追责，打压一批职业举报人，把有限的行政执法力量，运用到更能增加社会正能量的工作中去。